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　　日前，国务院办公厅印发修编后的《“三北”工程总体规划》。这个总体规划明确了哪些目标任务？

　　《规划》提出“三北”工程建设期为1978—2050年，分三个阶段、八期工程。经过40多年不懈努力，已完成两个阶段、五期工程。

　　“三北”工程第三阶段共分三期建设。

　　其中2021—2030年为六期工程，全力打好黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战等三大标志性战役。

　　2031—2050年为七期、八期工程，其中七期工程以全面巩固六期工程治理成果、持续提高关键地区植被盖度为主攻方向，八期工程以提质增效、整体提升生态系统质量和稳定性为主攻方向。到2050年，工程区森林覆盖率增加1.9个百分点，林草覆盖率达43%，可治理沙化土地基本得到治理，沙化土地综合植被盖度达25%以上。

　　生态建设更加注重兴业利民

　　《“三北”工程总体规划》提出坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，推动水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，更加注重“提质”“兴业”“利民”。专家表示，当前“三北”工程在生态治理思路上已经从单纯的生态建设转变为注重生态、经济、社会综合效益的系统性工程。

　　中国林业科学研究院首席科学家 三北工程研究院院长 卢琦：“三北”工程不再是简单追求从数量规模上植树造林，而是强调科学绿化，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，重在提升生态系统总体的质量和稳定性、持续性，推动森林草原在水库、钱库、粮库、碳库多方位联动，就要求“三北”工程在建设过程中必须兼顾涵养水源、保障粮食安全、创造经济收益和应对气候变化的多目标，实现效益最大化。

　　专家表示，新时代的“三北”工程进入了高质量发展的新阶段，通过发展特色林草产业、生态旅游等，实现生态与经济协同发展，让人民群众从生态建设中受益，推动生态成果全民共享，探索形成一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展新路。

　　中国林业科学研究院首席科学家 三北工程研究院院长 卢琦：比如可以发展特色林果业，这是最直接的“兴业”之路。最近几年还发展“光伏+治沙”，板上发电、板下种植、板间养殖，要挖掘沙漠的景观资源，发展生态观光、沙漠探险、科普教育、休闲康养等新业态。不仅能给当地带来直接的经济收入，更能提升区域的知名度和吸引力，带动餐饮、住宿等，实现了“绿起来”“美起来”也让百姓“富起来”。

　　生态治理

　　从“单兵作战”转向“全民参与”

　　《“三北”工程总体规划》要求，推动多元主体参与工程建设和管护，鼓励国有企业、民营企业、公益组织等各类主体承担建设任务。生态工程回报周期长，如何设计激励机制确保可持续性？

　　专家表示，我国的生态治理正在从传统的以政府投资为主导的“单兵作战”模式，转向构建政府、市场、社会多元协同的“全民参与”新格局。这背后是国家对生态治理长期性、系统性和艰巨性的深刻认识。引入市场机制能够有效弥补政府投入不足，并为工程建设带来更灵活的机制、更创新的技术和更高效的管理模式。

　　中国林业科学研究院首席科学家、三北工程研究院院长 卢琦：我认为可以从三个方面来具体推动：

　　一是创新产权与经营权激励。可以通过授权一定期限的土地使用权、特许经营权等方式，鼓励社会资本参与生态修复后的产业开发；

　　二是拓展生态产品价值实现机制，要发展木本粮油、特色林果、沙区健康食品，直接创造经济效益；

　　三是强化政策与金融支持，政府通过贷款贴息、减免税收、专项债券、设立产业基金等多元化政策工具，降低社会资本的前期投资成本和风险。从过去我要让你干转变为自觉自愿行动，主动参与到这项伟大的事业中来。

　　(总台央视记者 王凯博 陈博)