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东西问｜牛汝极：为何说新时代党的治疆方略是文明根脉与治理创新的当代实践？
中新社乌鲁木齐9月20日电 题：为何说新时代党的治疆方略是文明根脉与治理创新的当代实践？
——专访新疆师范大学原副校长牛汝极
作者 苟继鹏
自汉代开始，新疆地区正式成为中国版图的一部分。此后，历代中央政权都行使着对该地区的管辖权。新中国成立以来，新疆迎来历史发展的新篇章，特别是新时代党的治疆方略的成功实践，成为“中国之治”在新疆的生动呈现。近日，新疆师范大学原副校长、教授、博士生导师牛汝极接受中新社“东西问”专访时表示，新时代党的治疆方略是文明根脉与治理创新的当代实践。
新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁县一处棉田内，大型采棉机正在作业。 苟继鹏 摄
现将访谈实录摘要如下：
中新社记者：新疆自古就是中国领土不可分割的一部分，新时代党的治疆方略汲取了哪些重要历史镜鉴与智慧？
牛汝极：中华文明的边疆治理，从来就是“多元一体”基因的自然延伸。新疆的发展史，本质上是“大一统”“和合共生”“民为邦本”等理念的实践史。新时代党的治疆方略的智慧，在于将这一历史连续性转化为当代治理的底蕴。
自先秦时期起，新疆就与中原地区保持着密切联系。从汉代设西域都护府开始，“汉之号令班西域矣”夯实了新疆是中国领土的法理根基。这种“大一统”不是简单的疆域叠加，而是“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”的包容。尼雅遗址出土的汉锦“五星出东方利中国”，把天文、信仰和疆域认同融汇在一起。《史记》《汉书》对西域风土的记载，更是中原王朝的治理自觉。
今天，这份传统被激活，靠的是“历史记忆唤醒”和“国家认同建构”双向发力。如“西域文明中的中华印记”考古工程，梳理楼兰汉文木简、北庭故城唐代官署等，把“新疆是中华文明一部分”的历史，变成具体可感可见的叙事；还有“中华文脉·西域回响”数字工程，用技术复原张骞通西域、郑吉经营西域的场景，让“丝绸之路是中华文明开放之路”的认知，成为今天新疆发展的精神锚点。
2025年5月18日，西域都护府博物馆在新疆轮台县西域都护府历史文化园正式开馆。 巴州融媒体中心供图
中新社记者：从历史上的“多元一体”格局到今天强调的“中华民族共同体意识”，新时代党的治疆方略如何将这种历史积淀转化为增强民族凝聚力的现实路径？
牛汝极：中华“和而不同”的智慧，在新疆就是“多元一体”的辩证统一，不是消除差异，而是用共有文化符号凝聚共识。这种文化认同不是形式化的，而是“符号—情感—认同”的真实转化。
“民为邦本，本固邦宁”是中华文明的治理核心，在新疆历史上一直都在实践：汉代在西域屯田，既解决军粮问题，又帮当地发展农业；唐代设驿站，畅通物资和人员往来，带动经济繁荣。这些都以民众利益为出发点，也赢得了民心。
新时代党的治疆方略，把这些理念变成了具体的民生工程。经济上，借助资源优势发展特色产业，如推广优质棉花技术、打造喀纳斯景区等，各族群众有了更多就业机会，收入大幅提高；社会事业上，通过加大教育投入、普及国家通用语言文字，民众有了更多受教育的机会，各民族间的沟通与理解不断增进；民生福祉上，通过完善基层医疗，民众的身体健康获得更好保障。这些实践既让各族群众真切感受到实惠，也从民生层面夯实治理根基。
新疆阿克苏地区乌什县一所民办国家通用语言小学内师生在上课。 乌什县融媒体中心供图
中新社记者：“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”这二十字方针，相较于过去的治理思路，有何创新之处？如何看待新疆面临的新形势、新任务？
牛汝极：新时代党的治疆方略既承继了历代中央政权经略新疆的历史智慧，又立足中国特色社会主义新时代的定位，实现了从传统边疆治理向现代治理体系的跨越。其以人民为中心的价值导向，与中华文明“民为邦本”的治理传统一脉相承，同时通过法治化、系统化的创新手段，回应了新疆治理的复杂性和长期性挑战。
具体而言，依法治疆的核心，是把“法安天下”的传统变成现代治理效能。《新疆维吾尔自治区去极端化条例》填补了特殊领域的法律空白，但更重要的是用“法治大篷车”“法律故事汇”等形式，将民间“息讼止争”智慧和现代法治相结合，形成“办事依法、遇事找法”的依归和氛围，古代西域“汉律与地方习俗兼容”的智慧，在今天获得了创造性发展。
富民的关键，是把“共同富裕”变成“产业—就业—增收”的闭环。新疆着力培育壮大的现代产业集群，是“因地制宜”传统的现代实践；建设优质棉基地，延续“劝课农桑”的治理思路；农村电商助力农牧民产品销往全国，激活了“货畅其流”的商业智慧；职业技能培训里融入国家通用语言文字教育，既提高就业能力，又延续“书同文”传统。
新疆库尔勒梨园内，果农正在直播。 苟继鹏 摄
长期建疆的保障，是把“为政以德”的传统变成党的执政能力。“党建+网格”模式里，党支部建在网格上，把“为民父母”的观念变成“零距离服务”；援疆干部的“传帮带”机制，延续“选贤与能”的传统，培养扎根边疆的骨干；兵地融合中“边疆同守、资源同享”的实践，把“天下一家”变成具体行动——党的组织力，就是凝聚人心的核心动能。
中新社记者：为什么说新时代党的治疆方略是文明根脉与治理创新的当代实践？
牛汝极：新时代党的治疆方略的制度创新，核心是打破“边疆只是特殊治理对象”的老思维，建立“边疆是国家治理有机组成部分”的系统逻辑。这种突破，体现在政治、经济、生态三个维度的深层变革。
政治创新的本质，是把“铸牢中华民族共同体意识”变成可操作的制度，用“总目标—主线—抓手”的架构，实现从“维护秩序”到“建构价值”的转变。比如《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》，不只是行为规范，更把“五个认同”写进制度，提供法治保障。
新疆经济变革，把“地理边疆”重新定义为“文明开放的前沿”。这不只是为了响应共建“一带一路”倡议，还为激活丝绸之路的历史基因，汉代“使者相望于道”的互市、唐代“胡商云集”的繁荣，都证明新疆是中华文明与世界对话的窗口。
新疆作为生态安全屏障，其治理创新根植于“道法自然”的中华智慧。更关键的是“生态富民”，碳汇交易试点里，牧民保护草原就能获得收益，把“天人合一”变成可量化的经济机制；“景区带村”模式让喀纳斯生态价值惠及村民，真正实现“绿水青山”就是“金山银山”。这是保护与发展的统一。
新时代党的治疆方略，本质上是中华文明治理智慧的当代绽放。从西域都护府的“宣威布德”到今天的“依法治疆”，从古代丝绸之路的“互利共赢”到共建“一带一路”的“合作共享”，新疆的实践印证了一个真理：中华文明的生命力，在于“大一统”中包容多样、在多样中凝聚统一。(完)
受访者简介：
牛汝极。受访者供图
牛汝极，第十二、十三届全国政协常委，新疆师范大学原副校长，教授、博士生导师，获法国巴黎高等研究实践学院博士学位；任第七届国务院学位委员会民族学学科专家评议组成员，其《十字莲花：中国元代叙利亚文景教碑铭文献研究》《文化的绿洲：丝路语言与西域文明》《维吾尔古文字与古文献导论》《新疆文化的现代化转向》《回鹘佛教文献》《阿尔泰文明与人文西域》等6部专著获省部级以上奖励；主持完成联合国教科文组织项目、国家社科基金项目和省部级项目十余项；在法国《亚洲学报》《中国社会科学》等中外期刊以中、英、法文发表论文百余篇。
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