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东西问丨保继刚：如何打造持续引人的中国乡村旅游？
中新社广州7月6日电 题：如何打造持续引人的中国乡村旅游？
——专访中山大学旅游发展与规划研究中心主任保继刚
中新社记者 许青青
2024年底，联合国旅游组织执行委员会公布2024年“最佳旅游乡村”名单，云南阿者科村、安徽小岗村、浙江溪头村等中国申报的7个乡村成功入选。至此，中国成为拥有“最佳旅游乡村”数量最多的国家，总数达15个。
与此同时，随着中国全面放宽优化过境免签政策，越来越多外国人来华旅游，而中国乡村游以其独特的魅力，成为外国游客体验中国文化、感受自然风光的重要选项。
中国乡村旅游有何发展潜力？如何实现可持续发展？第16届尤利西斯奖获得者、联合国旅游组织旅游可持续发展观测点管理与监测中心主任、中山大学旅游发展与规划研究中心主任保继刚日前接受中新社“东西问”专访，对此作出解答。
现将访谈实录摘要如下：
中新社记者：近年来，中国乡村旅游蓬勃发展，受到海内外高度关注。中国乡村旅游的魅力在哪里？
保继刚：过去提起乡村，人们普遍认为它是落后的。然而，随着中国城市化进程不断推进、城市人口越来越多，乡村地区逐渐在生态环境等方面显现出新优势，比如人们常说“农村山清水秀”“农村的食物更加有机健康”等，乡村旅游随之逐渐兴起。
中国大力实施的乡村振兴政策也是乡村旅游蓬勃发展的重要原因之一。以广东省“百县千镇万村高质量发展工程”为例，该工程涵盖了县、镇、村三个层级，核心目标之一是改善乡村人居环境。如村村通公路、垃圾集中处理和污水处理等基础设施逐步完善，显著提升了乡村人居环境，也为乡村旅游的发展创造了有利条件。
因此，出现了一种有趣的反差：随着在城市居住时间延长和收入相对增长，越来越多城市居民渴望外出旅行，其中，不少人选择周边乡村地区短途游，像广州的居民可能会前往从化、增城、花都，或南昆山等地，这是一种常见的旅行模式。
此外，中国推行144小时过境免签政策，后又延长到240小时，极大便利了外国人来华旅游。中国乡村游以其独特的魅力，成为他们欣赏中国自然风光、体验传统文化，探索他们心目中“真正的中国”或者中国另一面的重要选择。
随着中国以更加开放的姿态欢迎外国游客，外国游客在中国的支付方式也更加多元化，加之社交媒体上丰富的旅游攻略分享，目前已形成一个越开放影响力越大的良性循环。
2019年，外国游客到云南阿者科村旅游，在村民的帮助下体验织布。受访者供图
中新社记者：中国乡村旅游发展现状如何？有何潜力？存在哪些问题？
保继刚：中国乡村旅游发展呈现出明显不平衡态势。江苏苏州、昆山的古镇水乡旅游起步较早，属于乡村旅游的先行者。浙江的莫干山同样也属于乡村旅游的范畴，其与云南、贵州、青海、新疆、西藏等地的乡村旅游相比，无论是在发展程度还是规模上都是领先的。
中国乡村旅游目前依然处于蓬勃发展阶段。随着乡村振兴战略的推进和基础设施的持续改善，中国乡村旅游规模仍持续扩大，这是一个基本趋势，未来发展潜力不可估量。
乡村振兴的核心在于产业振兴，如果没有产业支撑，乡村的空心化和衰落将不可避免。在不改变土地利用和村落整体环境的情况下，旅游是乡村可以发展的另一产业。但任何产业的兴起和发展都会伴随很多挑战，我们过去曾利用招商引资的方式发展旅游，尤其是引进较大的资方，这样的发展方式导致主要利润流向资方，当地居民受益有限。
我认为，发展乡村旅游最重要的原则是要确保当地居民能够从中受益，明确民众所创造的旅游吸引物的权益归属，让村民分享更多乡村旅游发展带来的成果。当前，在乡村振兴战略下，政府投入大量资金用于基础设施建设，但当涉及收益分配时，收益应归谁所有？村民应得多少比例？这些问题是乡村旅游发展过程中亟待解决的难题。此外，技术性问题也可能成为发展中的障碍。
2021年阿者科乡村旅游发展分红大会(航拍图)。受访者供图
中新社记者：2024年，云南阿者科村入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”名单。您倡导并主持实施了旅游减贫“阿者科计划”，请您以阿者科村的开发为例，谈谈如何继续挖掘、培育中国乡村旅游的潜力？
保继刚：越来越多人意识到，如今的“乡村振兴”，除了经济层面，还包括文化、制度及治理等多个维度。发展乡村旅游，关键是如何通过制度设计，让更多本地人参与其中并从中获益。
在“阿者科计划”的实践中，我们通过壮大集体经济并利用旅游产业的分红，把一些具有现代管理意义的规则嵌入村集体经济的发展中去，制定了一些新的乡规民约，将乡村治理有效融入制度体系中。
同时，“阿者科计划”模式规定70%的旅游收益归农民所有，30%归政府的部分并不被抽走，而是留在村集体经济公司内部继续投资发展。这是在分配制度设计上确保农民成为最大的受益者，将乡村的发展跟当地村民的利益捆绑起来。
这种制度设计意义在于它不仅解决了乡村脱贫问题，而且乡村经济问题的改善也逐步吸引年轻一代回流乡村发展，从而确保了乡村发展的可持续，也为乡村未来的小康生活奠定基础。从贫困山村到世界“最佳旅游乡村”之一，阿者科走出了一条文化遗产与经济社会共生共荣的可持续旅游之路。
值得注意的是，乡村的发展主要依托于其现有资源，而大资本的介入可能会超出乡村的承受能力，并且投入产出比相对较低。
2025年3月，阿者科村村民获得旅游收益分红。受访者供图
中新社记者：您和您的团队未来将如何推进中国乡村旅游的发展？
保继刚：我认为，中国发展乡村旅游最大的优势在于我们的社会制度——社会主义制度。中国能够将税收集中起来，从中拨出一部分反哺农村，并且反哺的力度在其他国家是较为少见的。
例如，当前正在推进的乡村振兴、希望工程等项目，政府在农村不征收农业税的情况下，依然大力投资农村的基础设施建设，这是中国相较于其他国家在发展乡村旅游方面的优势。
除了人居环境，发展乡村旅游的必要条件是景观必须优美，能够吸引游客。以云南省元阳县为例，元阳县梯田核心区拥有82个自然村，这82个村落并非都具备发展旅游业的条件，但适合发展旅游业的，算起来至少有20个。
目前，前往这些村落的近距离交通已较为便利，但远距离交通仍需改善，例如机场和高速公路的建设。上述约20个村落中，目前已有几个获得了发展机会，通过开设餐馆和民宿增加经济收入。
我们完成阿者科计划后，一直在致力于复制推广这一模式，目前已经在云南和新疆开展了相关工作。如果有几十个示范村作为案例，后续的复制推广将会更加顺利。
基于阿者科计划，中国教育部成立了高校旅游帮扶联盟，由中山大学担任理事长单位。目前，已有30多所高校加入该联盟，全国有数百所高校开设了旅游本科专业，许多学校都表现出参与乡村旅游建设的意愿。(完)
受访者简介：
保继刚。受访者供图
保继刚，中山大学经济与管理学部副主任、中山大学旅游发展与规划研究中心主任、联合国旅游组织旅游可持续发展观测点管理与监测中心主任等职务。2023 年被联合国旅游组织授予第16届“尤利西斯奖”。
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