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浙江宁波基层观察：解码全过程人民民主“鲜活密码”
中新网宁波9月9日电 (张斌 滕华)最近，宁波城乡的民主实践热潮不断：江北区“代表夜聊”破解无人值守场所消防难题，鄞州区姜山镇听证会热议公交站搬迁，象山县“代表督事”紧盯文旅项目落地……
从民生小事到政策制定，近年来，浙江宁波以一系列接地气的基层实践，将全过程人民民主的根系深扎在烟火气中，解锁出可触可感的“基层密码”。
夜聊、督事：民主协商、民主监督走进百姓日常
“麻将馆和换电柜消防隐患不同，为啥要同等配置？”
“小本经营添设备，能有补贴吗？”
8月13日晚，宁波市江北区洪塘街道会议室里，一场“代表夜聊”正热烈进行。此前街道排摸发现，辖区30个自助便利店、换电柜等无人值守场所存在消防设施不全、证照缺失等问题，江北区人大代表谢丽珍带着《消防安全管理建议》，与居民、经营者、职能部门代表围坐交流。
两小时的“夜聊”中，问题越辩越明，解决方案逐步清晰。
自2017年推行“代表夜聊”以来，江北区8年累计开展900余场活动，解决民生事项超5000件，2628人次人大代表接待选民超1万人，收集民意1.45万条。
从民生微实事到政策咨询，“晚上聊、面对面”的模式，让民主协商突破时间与空间限制，成为民众诉求的“直通车”。同样聚焦民生诉求的，还有象山县茅洋乡正在举行的“代表督事”。
8月15日，针对引进的“猫洋谷”猫宠文旅项目，茅洋乡人大组织专题督事会。“8个月工期能确保完工吗？”“600多只猫的排泄物怎么处理？”象山县人大代表仇建文、陈宝国等轮番发问，投资方坦诚回应，现场形成涵盖进度、防疫、民生保障的督事清单，交由茅洋乡党委副书记牵头落实。
象山县茅洋乡人大专题督事会上，象山县人大代表督办签字。宁波市人大 供图
“代表督事”制度自2018年象山首创，2020年在宁波全市推广，如今已成为监督问效的重要抓手。茅洋乡人大主席钱钧说，通过代表精准问询，既能厘清项目瓶颈，又能压实责任，让惠民项目真正符合民众期待。
立法、听证：民主决策贯穿发展全程
“汽车生产线操作工缺口大，建议纳入紧缺目录！”“培训课能搬到线上吗？物流员工时间不固定。”
8月14日，上汽大众宁波分公司的会议室里，企业职工、培训机构代表等围绕《宁波市职业技能培训条例》修订草案各抒己见，宁波市人大常委会法工委则走进该基层立法联系点，收集一线声音。
2009年，宁波设立首批14家基层立法联系点，如今已经覆盖全市10个区(县、市)，数量提高到38家。
“立法不再是‘庙堂之高’的事，车间里的声音也能写入法规。”宁波市人大常委会法工委相关负责人表示，基层立法联系点让地方立法更接“地气”、更合民意。与此同时，让民主决策更加贴近民意的还有鄞州区姜山镇的听证会。
开通20年的632路公交，因临时首末站“超期服役”且覆盖不足，计划搬迁至沈风水村，却引发村民争议。8月14日，镇人大组织村民代表、公交公司、专家等召开听证会，有人担忧老人多走路不便，有人期待新站点带动文旅消费。经过充分讨论，9人投票结果为4票同意、5票反对，方案暂未通过。
“不管结果如何，都是民众意愿的真实表达。”姜山镇人大主席徐麦喜说，镇里已召开20余场此类听证会，推动解决交通整治、公园建设等民生问题，让民主决策更贴民心。
阳光三审：民主管理守护“钱袋子”
“4个项目进度低于40%，原因是什么？”“污水改造能否同步修雨水管网，避免二次开挖？”
8月15日下午，北仑区大碶街道人大代表联络站内，一场预算监督座谈会辣味十足。作为街道预算监督“阳光三审”试点，大碶街道今年重点审查城乡办民生实事项目，监督小组成员直击资金使用和项目进度痛点。
“阳光三审”即一审预算编制、二审预算执行、三审预算绩效。今年年初，城乡办通过预算审查压减支出2700万元；项目推进中，“人大+第三方”监督发现24个问题并整改；后续还将开展满意度测评。
“以前是‘政府做、民众看’，现在大家一起参与，花钱更透明。”大碶街道城乡办负责人管琛华说。
据介绍，大碶街道下一步将把国有资产、重大决策纳入监督范围，还计划探索村级预算监督，让“阳光三审”覆盖更广泛。“要让每一分钱都花在刀刃上，花出实效。”北仑区人大大碶街道工委主任程知信表示。
北仑区大碶街道预算监督“阳光三审”活动现场。宁波市人大供图
从“代表夜聊”到“阳光三审”，从基层立法联系点到“代表督事”，宁波的基层民主实践形式各异，却始终围绕“人民当家作主”的核心。
这些带着泥土气息的民主探索，串联起“协商、决策、管理、监督”全链条，让全过程人民民主在基层焕发蓬勃活力，也为城市治理注入了源源不断的民生温度。(完)
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